Blog de Roberto Becerra Zavala donde encontrarás noticias, comentarios, opiniones, críticas, análisis y artículos de Política y Derecho, principalmente de México y Jalisco. Trataré de mantenerlo actualizado, escribiendo una vez la semana o cada quince días.
El 1° de Julio de 2020 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación diversos Decretos con motivo de la entrada del T-MEC y que el Senado argumentó ser necesarias para la armonización con éste último.
Empiezan los análisis de las implicaciones tanto del Tratado como de las normas jurídicas citadas. Los actores involucrados expresan ventajas y áreas de oportunidad las que hay que sopesar.
Las que han generado hasta ahora más atención periodística y mediática tienen que ver con:
Retos en materia laboral, el capítulo respectivo en el Tratado (23.6) tiene el objetivo de combatir el trabajo forzoso u obligatorio, así como el trabajo infantil forzoso u obligatorio. La CNDH destaca esta cuestión.
Y concatenado con lo anterior y de gran relevancia el tema se solución de controversias (Capítulo 31) , sus procedimientos y qué cuestiones podrán someterse como quiénes resolverán- los paneles- Lo que viene a generar emociones porque podría tener consecuencias relevantes para el comercio. Un tema interesante es la apuesta a los medios alternativos de solución de controversias.
Sin duda el impacto apenas empieza y las reflexiones y estudios correspondientes a las modificaciones normativas irán surgiendo en los tiempos que están por venir.
Un virus es un microorganismo o microbio. Tan pequeño que el divulgador científico Steve Mould explica que si encogiéramos hasta ser del tamaño de las bacterias, los granos de arroz serían más altos que una montaña y su movil tendría el tamaño de un virus. El Coronavirus 2 del síndrome respiratorio agudo grave (Sars-CoV-2 ) es el causante de la enfermedad COVID-19 y surge aparentemente en un mercado de de Wuhan China en diciembre de 2019. En éste se venden animales de todo tipo para consumo y por ello parece tener un origen zoonótico, pasando de un animal aun humano.
En tan sólo tres meses ese pequeñísimo virus se ha convertido en una pandemia, expandiéndose en todo el mundo, y como tal no discrimina, ni por origen étnico o nacional, género, edad, religión.
Hemos visto reacciones iniciales que van desde la evitación de su gravedad sustentada en teorías conspirativas y noticias falsas (fake news) hasta las alarmistas con visiones apocalipticas. Entre los dos extremos hay desde las prudentes hasta las impetuosas o incluso riesgosas. Así han respondido también los gobiernos con medidas que reducen las libertades y que han sido cuestionadas por su severidad ( Rumanía, Hungría ) y las poco profesionales ( México, Brasil, EUA) Ciertamente también hay países que han gestionado mejor la emergencia sanitaria como los asiaticos probablemente por las experiencias previas de otros virus.
Al día que escribo estas letras puedo decir que nos inundamos de información sobre este tema. Entre tantas notas verdaderas y falsas; serias y sarcásticas, uno vive con todo tipo de emociones. Uno es espectador de los mapas que se van inundando de círculos que representan el coronavirus y que se van acercando cada vez más a sus hogares, datos estadísticos que contabilizan el número de contagiados, de muertos y de recuperados, historias abundantes de la pandemia y sus efectos en todos los aspectos de la vida.
Más allá de ello, podemos preguntarnos en lo individual o personal: ¿Qué hacíamos bien o no en nuestras vidas? ¿Vivíamos aceleradamente, no nos deteníamos a disfrutar de la vida? ¿Qué valoramos ahora en estos tiempos: la cercanía con quienes convivimos? ¿Qué emociones y sentimientos teníamos y tenemos? ¿Depresión, ansiedad, rabia, pánico, indiferencia, cinismo, resignación, incredulidad? ¿Nuestros hábitos eran los que en realidad queríamos?
Como Países, comunidades, sucede algo similar ¿Nos hace felices comprar insaciablemente? ¿Quiénes deberían ser valorados por sus aportaciones para la sociedad? ¿Podemos vivir de manera egoísta sin preocuparnos por el otro o el medioambiente, la casa común? ¿Qué debemos cambiar para recuperar lo primordial?
Pese a nuestras preocupaciones, es tiempo de aprendizaje. De saber que no somos islas. De ser compasivos, empáticos. De altruismo, de responsabilizarnos y adoptar las acciones que están en nuestras manos para resolver el reto que nos presenta la pandemia. ¿Qué queremos añadir a nuestra historia? "Había una vez un virus que cambió..."
Con paciencia, flexibilidad y creatividad. En cierto sentido incluso de resiliencia. El futuro está en nuestras manos y en nuestra mente y corazones.
La semana pasada en México, cuando las medidas no eran tan restrictivas y aún así guardando mi debida distancia, decidí dar la vuelta a la manzana en mi coto. Como mediador no me imaginaba que justo a la mitad presenciaría un conflicto vecinal. Un conflicto comunitario en tiempos de contagio por la presencia del llamado Coronavirus ( SARS-COV-2)
Resulta que un vecino había subido el volumen de su música ( no siempre todos tienen los mismos gustos) a tal nivel que en efecto resultaba molesto para otros vecinos y ya tenía bastantes horas con ella. Ya en la tarde salió para despedir a otro familiar que lo había acompañado en su encierro.
Yo en aquel momento iba caminando y veo a la distancia a otro vecino bastante molesto por su caminar y sus gestos que se acercaba y le preguntaba ¿Así que eres tu el de la música? y remangándose las mangas.
A la distancia y en el otro extremo evidentemente pensé " este conflicto puede ponerse peor"
El vecino de la música le responde: "Sí soy yo y qué. Es mi casa" El vecino inconforme le expresa: "Pues ya estuvo bueno, muchos trabajamos en casa y nuestros hijos también tienen deberes en línea y tu música no nos deja hacer nuestras actividades" Para colmo, noté que el vecino de la música alegre estaba alcoholizado.
Un jardinero me ubico y les dijo calmen aquí está el mediador y esposo de la administradora. Las partes, dieron el consentimiento tácito, de que hablara y pude parafrasearlos, invitándolos a ser empáticos a base de preguntas. Al final, decidieron que sólo podría poner su música un tiempo más y con un volumen menor y ya en una hora apagarla.
Mi esposa posteriormente como Administradora dialogo con la esposa del vecino que puso su música y lo invito a cumplir el acuerdo al que habían llegado.
Estuvimos dudando si se cumpliría o no. Para nuestra sorpresa, sí se cumplió el acuerdo y las cosas terminaron bien.
Seguimos encerrados y ya no ha habido este problema u otro.
Sé que el Instituto de Justica Alternativa del Estado de Jalisco ha cerrado, no obstante los conflictos continúan y por ello es importante que las personas sepan de la cultura de la paz y los beneficios del diálogo. Más aún en tiempos de contagio.
En ITESO, Universidad Jesuita de Guadalajara se llevó a cabo un Foro en materia de Personas Desaparecidas organizado por el Centro Universitario para la Dignidad y la Justicia Francisco Suárez S.J. y el Departamento de Estudios Sociopolíticos y Jurídicos - Con gran participación de académicos y alumnado de la Carrera de Derecho, entre otras instituciones importantes como USAID y -
Fue un espacio bastante completo en donde se escucharon todas las voces de actores involucrados, particularmente el de familias de las personas desaparecidas.
Con motivo de ello procedía a leer el libro "Desaparición Forzada de Personas. Una visión internacional y comparada" del Dr. Alfredo Islas Colín. Éste consta de 7 Capítulos y sus Anexos. Fue publicado en el año 2016. A partir de dicha fecha, el delito en vez de disminuir, lamentablemente persiste e incluso ha crecido.
No obstante que fueran menos, el simple hecho de que se esté normalizando las desapariciones es de preocuparse e invita a una urgente ocupación.
Como señala en el libro Alfredo Islas Colín dicha conducta tiene los calificativos de " delito contra la humanidad", violación de las normas de derecho internacional", "crimen de lesa humanidad y "un cruel e inhumano procedimiento con el propósito de evadir la ley".
El libro se enfoca al estudio y análisis de las normas de origen interno y externo con un enfoque más desde el derecho constitucional y convencional y en concreto de los derechos humanos y que está muy completo en ello.
Lo relevante del Foro es que además de lo anterior, se realizaron diversas mesas con un análisis más profundo de las diversas consecuencias en otras áreas del derecho actualmente y los que se proponen de conformidad con las problemáticas que se han detectado, por ejemplo:
Los efectos en materia de derecho civil y familiar- declaración de ausencia, presunción de muerte y sus consecuencias-
Los efectos Los efectos en materia laboral
Los efectos Los efectos en materia de seguridad social
Los efectos Y Y los efectos en materia fiscal.
En las diversas reflexiones, es evidente y claro la necesidad de modificar las leyes e incluso de políticas públicas que van más allá, pues la injusticia y la revictimización para las familias de los desaparecidos es una constante y los costos que de repente se les genera son lamentables por decir lo menos.
¿Qué retos le quedan al Poder Judicial? Se cerró con broche de oro con la participación del Ministro en retiro José Ramon Cossío Diaz.
Las ideas y propuestas sin duda fueron enriquecedoras, esperemos que den fruto en los días que vienen.
El día de hoy ( 08 de Noviembre de 2019) se publicó el el Diario Oficial de la Federación la Reforma denominada Penal-Fiscal o Fiscal-penal o mejor conocida como Ley Antifacturas. En ella se reformó, adicionó y derogó diversas disposiciones de:
1) La Ley Federal contra la Delincuencia Organizada;
2) La Ley de Seguridad Nacional;
3) Del Código Nacional de Procedimientos Penales;
4) Del Código Fiscal de la Federación; y
5) Código Penal Federal
En cuanto a las soluciones alternas ,como sabemos se encuentran contempladas en el artículo 184 del Código Nacional de Procedimientos Penales y son 2 :
1.- El Acuerdo Reparatorio; y
2.- La Suspensión Condicional del Proceso.
Ahora bien para lograr un acuerdo reparatorio se aplican los mecanismos alternativos de solución de controversias, tales como mediación penal, conciliación penal y la junta restaurativa.
¿Es aplicable a las nuevas conductas penales mencionadas en la reforma? Veamos cuáles so, el artículo 2° de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada fue reformada en su fracción VIII y adicionó las fracciones VIII Bis y VIIII Ter para quedar así:
Artículo 2o.- Cuando tres o más personas se organicen de hecho para realizar, en forma permanente
o reiterada, conductas que por sí o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos
de los delitos siguientes, serán sancionadas por ese solo hecho, como miembros de la delincuencia
organizada:
I. a VII. ...
VIII. Contrabando y su equiparable, previstos en los artículos 102 y 105 del Código Fiscal de la Federación;
VIII Bis. Defraudación fiscal, previsto en el artículo 108, y los supuestos de defraudación fiscal equiparada, previstos en
los artículos 109, fracciones I y IV, ambos del Código Fiscal de la Federación, exclusivamente cuando el monto
de lo defraudado supere 3 veces lo dispuesto en la fracción III del artículo 108 del Código Fiscal de la
Federación;
VIII Ter. Las conductas previstas en el artículo 113 Bis del Código Fiscal de la Federación, exclusivamente cuando las
cifras, cantidad o valor de los comprobantes fiscales que amparan operaciones inexistentes, falsas o actos
jurídicos simulados, superen 3 veces lo establecido en la fracción III del artículo 108 del Código Fiscal de la
Federación;
IX. y X. ...
Y en el Código Fiscal de la Federación se reforma el artículo 113Bis y se deroga la fracción III del 113 :
Artículo 113.- ...
I. y II. ...
III. (Se deroga).
Artículo 113 Bis.- Se impondrá sanción de dos a nueve años de prisión, al que por sí o por interpósita persona, expida, enajene,
compre o adquiera comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados.
Será sancionado con las mismas penas, al que a sabiendas permita o publique, a través de cualquier medio, anuncios para la
adquisición o enajenación de comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados.
Cuando el delito sea cometido por un servidor público en ejercicio de sus funciones, será destituido del empleo e inhabilitado
de uno a diez años para desempeñar cargo o comisión públicos, en adición a la agravante señalada en el artículo 97 de este
Código.
Se requerirá querella por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para proceder penalmente por este delito.
El delito previsto en este artículo, así como el dispuesto en el artículo 400 Bis del Código Penal Federal, se podrán perseguir
simultáneamente.
Regresando, ¿Es factible aplicar los acuerdos reparatorios para los casos ya mencionados?
La respuesta es no, si ellos ameritarán prisión preventiva oficiosa estipulada en las fracciones I, II y III del párrafo séptimo del artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales que dice:
"Se consideran delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa, los previstos en el Código Fiscal de la Federación, de la
siguiente manera:
I. Contrabando y su equiparable, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 102 y 105, fracciones I y IV,
cuando estén a las sanciones previstas en las fracciones II o III, párrafo segundo, del artículo 104,
exclusivamente cuando sean calificados;
III. La expedición, venta, enajenación, compra o adquisición de comprobantes fiscales que amparen operaciones
inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 113 Bis del
Código Fiscal de la Federación, exclusivamente cuando las cifras, cantidad o valor de los comprobantes fiscales,
superen 3 veces lo establecido en la fracción III del artículo 108 del Código Fiscal de la Federación.
..."
De igual forma para las anteriores no podrá aplicarse la suspensión condicional del proceso, de conformidad con la adición al párrafo tercero del artículo 192 del Código Nacional de Procedimientos Penales (CNPP)
Otro aspecto interesante es que antes no se permitía para delitos fiscales la aplicación de Criterios de oportunidad, pero ahora sí se podrá al reformarse el párrafo tercero del artículo 256 del CNPP:
"No podrá aplicarse el criterio de oportunidad en los casos de delitos contra el libre desarrollo de la personalidad, de violencia
familiar ni en los casos de delitos fiscales o aquellos que afecten gravemente el interés público. Para el caso de delitos fiscales y
financieros, previa autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de la Procuraduría Fiscal de la Federación,
únicamente podrá ser aplicado el supuesto de la fracción V, en el caso de que el imputado aporte información fidedigna que
coadyuve para la investigación y persecución del beneficiario final del mismo delito, tomando en consideración que será este
último quien estará obligado a reparar el daño."
En la fracción V de dicho artículo se menciona: " Cuando el imputado aporte información esencial y eficaz para la persecución de un delito más grave del que se le imputa y se comprometa a comparecer en juicio"
