lunes, 6 de julio de 2020

T-MEC y el reto del paquete de Leyes que nacen con ella. (Primeras reacciones)

  
Foto de Tom Fisk en Pexels

El 1° de Julio de 2020 se publicaron  en el Diario Oficial de la Federación diversos Decretos con motivo de la entrada del T-MEC y que el Senado argumentó ser necesarias para la armonización con éste último.

El paquete de leyes  nuevas son:


Las Leyes modificadas son:



Empiezan los análisis de las implicaciones tanto del Tratado como de las normas jurídicas citadas. Los actores involucrados expresan ventajas y áreas de oportunidad las que hay que sopesar.

Las que han generado hasta ahora más atención periodística y mediática tienen que ver con:




Y concatenado con lo anterior y de gran relevancia el tema se solución de controversias (Capítulo 31) ,  sus procedimientos y qué cuestiones podrán someterse  como quiénes resolverán- los paneles- Lo que viene a generar emociones porque podría tener consecuencias relevantes para el comercio.  Un tema interesante es la apuesta a los medios alternativos de solución de controversias.

Sin duda el impacto apenas empieza y las reflexiones y estudios correspondientes a las modificaciones normativas  irán surgiendo  en los tiempos que están por venir.






sábado, 4 de abril de 2020

Había una vez un virus que cambió...

Time of shutdown

Un virus es un microorganismo  o microbio. Tan pequeño que el divulgador científico Steve  Mould explica que si encogiéramos  hasta ser del tamaño de las bacterias, los granos de arroz serían más altos que una montaña y su movil tendría el tamaño de un virus. El  Coronavirus 2 del síndrome respiratorio  agudo grave (Sars-CoV-2 ) es el causante de la enfermedad COVID-19  y surge aparentemente en un mercado de de Wuhan China en diciembre de 2019. En éste se venden animales  de todo tipo para consumo  y por ello parece tener un origen zoonótico, pasando de un animal  aun humano.

En tan sólo tres meses ese  pequeñísimo virus se ha convertido en una pandemia, expandiéndose  en todo el mundo, y como tal no discrimina, ni por origen étnico o nacional,  género, edad, religión.

Hemos visto reacciones iniciales que van desde la evitación de su gravedad sustentada en teorías conspirativas y noticias falsas (fake news)  hasta las alarmistas con visiones apocalipticas. Entre los dos extremos hay desde las prudentes hasta las impetuosas o incluso riesgosas. Así han respondido también los gobiernos con medidas que reducen las libertades  y que han sido cuestionadas por su severidad ( Rumanía, Hungría )  y las poco profesionales ( México, Brasil, EUA) Ciertamente también hay países que han gestionado mejor la emergencia sanitaria como los  asiaticos probablemente por  las experiencias previas de otros virus.

En el mundo intelectual ha sucedido lo mismo, así el filosofo  Giorgio Agamben llegó a considerar
las medidas gubernamentales de emergencia como "frenéticas, irracionales y completamente injustificadas..." Dilemas complicados empiezan a suceder. Al poner en cuarentena  y con distanciamiento social a la población   ha generado que quién vive al día , es decir los más pobres se vean en mayor vulnerabilidad. Sus opciones son más dramáticas:  "O nos morimos de coronavirus o nos morimos de hambre, habrá que elegir una" menciona una mexicana.

Al día que escribo estas letras puedo decir que nos inundamos de información sobre este tema. Entre tantas notas verdaderas y falsas; serias y sarcásticas, uno vive con todo tipo de emociones. Uno es espectador de los mapas que se van inundando de círculos que representan el coronavirus y que se van acercando cada vez más a sus hogares, datos estadísticos que contabilizan el número de contagiados, de muertos y de recuperados, historias abundantes de la pandemia y sus efectos en todos los aspectos de la vida.

 Algunos filósofos como Zizek consideran que el microorganismo ha dado el golpe al capitalismo. Es probable, pero no sólo a éste, en realidad ha impactado  muchas cosas más y aún es prematuro  saber qué transformaciones surgirán. Por ello Byung Chul Han  considera que el capitalismo continuará, pues el virus no reemplaza la razón e incluso advierte sobre los aspectos que han hecho eficiente el manejo de la emergencia por parte de Asia basado en la mente autoritaria, la obediencia, confianza y ante todo la vigilancia digital ¿Y si este modelo empieza a cimentarse? Como Yuval Harari  ha dicho los gobiernos  están transitando de monitorear datos sobre la piel a  debajo de la piel ( saber la temperatura, la presión: Podrán saber  y predecir nuestras emociones, si estamos enfermos... ¿coronopticon?) Dependerá de nosotros. Por ello Harari apuesta a la información y cooperación. Sin duda relevante.

En la pausa, en el silencio, en el aislamiento  tenemos un momento decisivo para reflexionar. Para ello podemos tomar el marco de Jareed Diamond de su libro "Crisis . ¿Cómo reaccionan los países en los momentos decisivos?"  y  analizar desde dos aspectos: a) lo individual o personal y b) como Naciones e incluso como un Mundo sólo.

Antes sólo tendríamos que determinar cuándo surge la crisis, con la propio virus o ¿La normalidad  era la crisis? como dice  Naomi Klein.

Dicho lo anterior podemos preguntarnos en lo individual o personal:  ¿Qué hacíamos bien  o no en nuestras vidas? ¿Vivíamos aceleradamente, no nos deteníamos a disfrutar de la vida? ¿Qué valoramos ahora en estos tiempos: la cercanía con quienes convivimos? ¿Qué emociones y sentimientos teníamos y tenemos? ¿Depresión, ansiedad, rabia, pánico, indiferencia, cinismo, resignación, incredulidad?  ¿Nuestros hábitos eran los que en realidad queríamos?

Como Países, comunidades, sucede algo similar ¿Nos hace felices comprar  insaciablemente?  ¿Quiénes deberían ser valorados por sus aportaciones para la sociedad? ¿Podemos vivir de manera egoísta sin preocuparnos por el otro o el medioambiente, la casa común? ¿Qué debemos cambiar para recuperar lo primordial?

Pese a nuestras preocupaciones,  es tiempo de aprendizaje.  De saber que no somos islas. De ser compasivos, empáticos. De altruismo, de  responsabilizarnos y  adoptar las acciones que están en nuestras manos para  resolver el reto que nos presenta la pandemia. ¿Qué queremos añadir a nuestra historia? "Había una vez un virus que cambió..."

 Con paciencia, flexibilidad y creatividad. En cierto sentido incluso de resiliencia.  El futuro está en nuestras manos y en nuestra mente y corazones.

  


lunes, 30 de marzo de 2020

Conflictos comunitarios en tiempos de contagio



La semana pasada  en México, cuando las medidas no eran tan restrictivas y aún así guardando mi debida distancia,  decidí dar la vuelta a la manzana en mi coto.  Como mediador no me imaginaba que justo a la mitad presenciaría un conflicto vecinal. Un conflicto comunitario en tiempos de contagio por la presencia del llamado Coronavirus ( SARS-COV-2)

Resulta que un vecino había subido el volumen de su música ( no siempre todos tienen los mismos gustos)  a tal nivel que  en efecto resultaba molesto para otros vecinos y ya tenía bastantes horas con ella. Ya en la tarde salió para despedir a otro familiar que lo había acompañado en su  encierro.  

Yo en aquel momento iba caminando y veo a la distancia a otro vecino bastante molesto por su caminar y sus gestos que se acercaba  y le preguntaba ¿Así que eres tu el de la música? y remangándose las mangas. 

A la distancia y en el otro extremo evidentemente  pensé " este conflicto puede ponerse peor"

El vecino de la música le responde: "Sí soy yo y qué. Es mi casa" El vecino inconforme le expresa: "Pues ya estuvo bueno, muchos trabajamos en casa y nuestros hijos también tienen deberes en línea y tu música no nos deja hacer nuestras actividades"  Para colmo, noté que el vecino de la música alegre estaba alcoholizado.

Un jardinero me ubico y les dijo calmen aquí está el mediador y esposo de la administradora.  Las partes, dieron el consentimiento tácito, de que hablara y pude parafrasearlos, invitándolos a ser empáticos a base de preguntas.  Al final, decidieron que sólo podría poner su música un tiempo más y con un volumen menor y ya en una hora apagarla.

Mi esposa posteriormente como Administradora  dialogo con la esposa del vecino que puso su música y lo invito a cumplir el acuerdo al que habían llegado.

Estuvimos dudando si se cumpliría o no. Para nuestra sorpresa, sí se cumplió el acuerdo y las cosas terminaron bien. 

Seguimos encerrados y ya no ha habido este problema u otro.

Sé que el Instituto de Justica Alternativa del Estado de Jalisco ha cerrado, no obstante los conflictos continúan y por ello es importante que las personas sepan de la cultura de la paz y los beneficios del diálogo. Más aún en tiempos de contagio. 



lunes, 10 de febrero de 2020

Desaparición Forzada de Personas en México y Jalisco



En ITESO, Universidad Jesuita de Guadalajara se llevó a cabo un Foro  en materia de Personas Desaparecidas organizado por el Centro Universitario para la Dignidad y la Justicia Francisco Suárez S.J. y el Departamento de Estudios Sociopolíticos y Jurídicos - Con gran participación de académicos y alumnado de la Carrera  de Derecho, entre otras instituciones importantes como USAID y  -

     Fue un espacio bastante completo en donde se escucharon todas las voces de actores involucrados, particularmente el de familias de las personas desaparecidas.


    Con motivo de ello procedía a leer el libro "Desaparición Forzada de Personas. Una visión internacional y comparada" del Dr. Alfredo Islas Colín.  Éste consta de 7 Capítulos y sus Anexos.  Fue publicado en el año 2016.  A partir de dicha fecha, el delito en vez de disminuir, lamentablemente persiste e incluso ha crecido.

      Lo anterior no es grave, es gravísimo al grado de tragedia que no podemos ignorar. "Sólo en Jalisco se denunció la desaparición de dos mil cien personas de Enero de 2018 a diciembre de 2019."  Lo anterior de acuerdo a un reporte presentado por Alejandro Encinas, Subsecretario de Derechos Humano, Población y Migración"  Es claro que no es un dato agradable para la Entidad y el Gobernador inclusive las ha cuestionado.

No obstante que fueran menos, el simple hecho de que se esté normalizando las desapariciones es de preocuparse e invita a una urgente ocupación.

Como señala en el libro  Alfredo Islas Colín dicha conducta tiene los calificativos de " delito contra la humanidad", violación de las normas de derecho internacional", "crimen de lesa humanidad y "un cruel e inhumano procedimiento con el propósito de evadir la ley".

   El libro se enfoca al estudio y análisis de las normas de origen interno y externo con un enfoque más desde el derecho constitucional y convencional y en concreto de los derechos humanos y que está muy completo en ello.

Algunas normas relevantes son:
La Ley General en materia de Desaparición Forzada de Personas, Desaparición  cometida por Particulares y del Sistema Nacional de Búsqueda de Personas

La Declaración  sobre Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones - Asamblea General de la ONU-

Conjunto de Principios para la Protección de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detención o Prisión. Asamblea General de la ONU

Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas adoptada  en la Ciudad de Belém, Brasil en fecha 9 de junio de 1994

Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, publicada en la Primera Sección del DOF del miércoles 22 de junio de 2011

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional



Lo relevante del Foro es que además de lo anterior, se realizaron diversas mesas con un análisis más  profundo de las diversas consecuencias en otras áreas del derecho actualmente y los que se proponen de conformidad con las problemáticas que se han detectado, por ejemplo:

Los efectos en materia de derecho civil y familiar- declaración de ausencia, presunción de muerte y sus consecuencias-

Los efectos Los efectos en materia laboral

Los efectos Los efectos en materia de seguridad social

Los efectos Y Y los efectos en materia fiscal.

En las  diversas reflexiones, es evidente  y claro la necesidad de modificar las leyes  e incluso de políticas públicas que van más allá, pues la injusticia y la revictimización para las familias de los desaparecidos es  una constante  y los costos que de repente se les genera son  lamentables  por decir lo menos.

¿Qué retos le quedan al Poder Judicial? Se cerró con broche de oro con la participación del Ministro en retiro José Ramon Cossío Diaz.

Las ideas y propuestas sin duda fueron enriquecedoras, esperemos que den fruto en los días que vienen.

viernes, 8 de noviembre de 2019

Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias y la Reforma Penal-Fiscal (Ley Antifacturas)


El día de hoy ( 08 de Noviembre de 2019) se publicó el el Diario Oficial de la Federación la Reforma denominada Penal-Fiscal o Fiscal-penal o mejor conocida como Ley Antifacturas. En ella se reformó, adicionó y derogó diversas disposiciones de:
                         1) La Ley Federal contra la Delincuencia Organizada;
                         2) La Ley de Seguridad Nacional;
                         3) Del Código Nacional de Procedimientos Penales;
                         4) Del Código Fiscal de la Federación; y
                         5) Código Penal Federal



 En cuanto a las soluciones alternas ,como sabemos se encuentran contempladas en el artículo 184 del Código Nacional de Procedimientos Penales y son 2  :

 1.- El Acuerdo Reparatorio; y

 2.- La Suspensión Condicional del Proceso.

Ahora bien para lograr un acuerdo reparatorio se aplican los mecanismos alternativos de solución de controversias, tales como mediación penal, conciliación penal y la junta restaurativa.

¿Es aplicable a las nuevas conductas penales mencionadas en la reforma? Veamos  cuáles so, el artículo 2° de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada  fue reformada en su fracción VIII y adicionó las fracciones VIII Bis y VIIII Ter para quedar así:

 Artículo 2o.- Cuando tres o más personas se organicen de hecho para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por sí o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, serán sancionadas por ese solo hecho, como miembros de la delincuencia organizada:

I. a VII. ... 

VIII. Contrabando y su equiparable, previstos en los artículos 102 y 105 del Código Fiscal de la Federación; 

VIII Bis. Defraudación fiscal, previsto en el artículo 108, y los supuestos de defraudación fiscal equiparada, previstos en los artículos 109, fracciones I y IV, ambos del Código Fiscal de la Federación, exclusivamente cuando el monto de lo defraudado supere 3 veces lo dispuesto en la fracción III del artículo 108 del Código Fiscal de la Federación; 

VIII Ter. Las conductas previstas en el artículo 113 Bis del Código Fiscal de la Federación, exclusivamente cuando las cifras, cantidad o valor de los comprobantes fiscales que amparan operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados, superen 3 veces lo establecido en la fracción III del artículo 108 del Código Fiscal de la Federación; IX. y X. ... 

Y en el Código Fiscal de la Federación se reforma el artículo 113Bis y se deroga la fracción III del  113 :

Artículo 113.- ...
 I. y II. ...
 III. (Se deroga).

 Artículo 113 Bis.- Se impondrá sanción de dos a nueve años de prisión, al que por sí o por interpósita persona, expida, enajene, compre o adquiera comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados. 

Será sancionado con las mismas penas, al que a sabiendas permita o publique, a través de cualquier medio, anuncios para la adquisición o enajenación de comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados. 

Cuando el delito sea cometido por un servidor público en ejercicio de sus funciones, será destituido del empleo e inhabilitado de uno a diez años para desempeñar cargo o comisión públicos, en adición a la agravante señalada en el artículo 97 de este Código. 

Se requerirá querella por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para proceder penalmente por este delito.

 El delito previsto en este artículo, así como el dispuesto en el artículo 400 Bis del Código Penal Federal, se podrán perseguir simultáneamente. 

Regresando, ¿Es factible aplicar los acuerdos reparatorios para los casos ya mencionados?

La respuesta es no,  si ellos ameritarán prisión preventiva oficiosa estipulada en las fracciones I, II y III  del párrafo séptimo del artículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales que dice:

"Se consideran delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa, los previstos en el Código Fiscal de la Federación, de la siguiente manera: 

I. Contrabando y su equiparable, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 102 y 105, fracciones I y IV, cuando estén a las sanciones previstas en las fracciones II o III, párrafo segundo, del artículo 104, exclusivamente cuando sean calificados

II. Defraudación fiscal y su equiparable, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 108 y 109, cuando el monto de lo defraudado supere 3 veces lo dispuesto en la fracción III del artículo 108 del Código Fiscal de laFederación, exclusivamente cuando sean calificados, y

III. La expedición, venta, enajenación, compra o adquisición de comprobantes fiscales que amparen operaciones inexistentes, falsas o actos jurídicos simulados, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 113 Bis del Código Fiscal de la Federación, exclusivamente cuando las cifras, cantidad o valor de los comprobantes fiscales, superen 3 veces lo establecido en la fracción III del artículo 108 del Código Fiscal de la Federación. ..."

De igual forma  para las anteriores no podrá aplicarse la suspensión condicional del proceso, de conformidad con la adición al párrafo tercero del artículo 192 del Código Nacional de Procedimientos Penales (CNPP)

Otro aspecto interesante es que antes no se permitía para delitos fiscales  la aplicación de Criterios de oportunidad, pero ahora sí se podrá al reformarse el párrafo tercero del artículo 256 del CNPP:

"No podrá aplicarse el criterio de oportunidad en los casos de delitos contra el libre desarrollo de la personalidad, de violencia familiar ni en los casos de delitos fiscales o aquellos que afecten gravemente el interés público. Para el caso de delitos fiscales y financieros, previa autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a través de la Procuraduría Fiscal de la Federación, únicamente podrá ser aplicado el supuesto de la fracción V, en el caso de que el imputado aporte información fidedigna que coadyuve para la investigación y persecución del beneficiario final del mismo delito, tomando en consideración que será este último quien estará obligado a reparar el daño."


En la fracción V de dicho artículo se menciona: " Cuando el imputado aporte  información esencial y eficaz para la persecución de un delito más grave del que se le imputa y se comprometa a comparecer en juicio"

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